河北省威縣職業(yè)技術教育中心學生在變速器實訓車間練習操作技能。新華社記者 朱旭東 攝

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神、推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展，提出了綱領性的指導意見。長期以來，重普通教育、輕職業(yè)教育的觀念仍然存在，一些職業(yè)學校存在按照辦普通教育的方式辦職業(yè)教育、淡化人才培養(yǎng)特色、偏離發(fā)展定位的現(xiàn)象。

在職業(yè)教育走向高質量發(fā)展的新征程中，如何顯著提高職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量？如何使職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求更匹配？圍繞這些問題，記者采訪了多位專家。

嘉賓

王揚南 教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長

潘海生 天津大學教育學院副院長

匡瑛 華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所教授

米靖 天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)教育學院院長

徐涵 沈陽師范大學教育科學學院職業(yè)教育研究所所長

李政 華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員

朱德全 西南大學教育學部部長

滕道明 江蘇省銅山中等專業(yè)學校黨委書記、校長

楊劍靜 浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心副研究員

劉彩琴 河北科技工程職業(yè)技術大學黨委書記

馬良軍 河北交通職業(yè)技術學院校長

王博 南京工業(yè)職業(yè)技術大學副研究員

如何增強職業(yè)教育吸引力

要轉變“為了職業(yè)（就業(yè)）的教育”的觀念，用更科學、更現(xiàn)代的眼光看待職業(yè)教育，它是一種“通過職業(yè)的教育”，一種面向人人、讓人們能夠獲得“適合的教育”的優(yōu)質選擇。

記者：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，處于同等重要地位。此次，《意見》從頂層設計上進一步強化了職業(yè)教育類型特色。為什么說不構建起職業(yè)教育類型特色，職業(yè)教育的吸引力就難以提高？

匡瑛：職業(yè)教育能否成為一種教育類型可從三個層面來看：其一是“知與不知”，關于職業(yè)教育是區(qū)別于普通教育的一種獨特類型已達成共識。其二是“認與不認”，核心在于職業(yè)教育外部人士是否認可這種教育類型，要“認”才會參與和投入，才能從根本上消除鄙薄與歧視、焦慮與排斥。其三是“為與不為”，職業(yè)教育的類型地位是干出來的，“認”的條件是職業(yè)教育要辦出鮮明特色、走出獨特道路和彰顯“有差異的高質量”。

改革開放40多年來，我國職業(yè)教育跌宕起伏的歷程說明了擺脫普通教育影響的難度確實非常之大，職業(yè)教育每一次的層次提升都面臨質疑和爭議，面臨與普通教育的多方比較，也面臨“特色堅守”與“學術漂移”的困境和詬病。強化職業(yè)教育類型特色，需要轉變“為了職業(yè)（就業(yè)）的教育”的觀念，尤其改變很多民眾把這些就業(yè)理解為極為粗放、簡單且操作性的工作。要用更科學、更現(xiàn)代的眼光看待職業(yè)教育，它是一種“通過職業(yè)的教育”，一種面向人人、讓人們能夠獲得“適合的教育”的優(yōu)質選擇。

職業(yè)教育和普通教育有諸多不同，以職業(yè)和崗位為直接起點、以工學結合為主要模式所培養(yǎng)出來的應用型人才，與普通教育通過系統(tǒng)學科知識學習所培養(yǎng)出來的學術型人才在目標、模式、路徑上都相差迥異、相互獨立。然而，這種不可替代性或許在當前職業(yè)院校的供給中還未能充分體現(xiàn)。

記者：職業(yè)教育吸引力低集中表現(xiàn)為中等職業(yè)教育吸引力低。面對中考分流，家長通常將普通教育視為首選，而把職業(yè)教育視作“無奈之選”，如何打破這種觀念？

王揚南：職普融通既是建設高質量教育體系的必然要求和實現(xiàn)途徑，也是高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎。要開展職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗教育，將職業(yè)指導納入普教課程，推動職普互通、課程互選、學分互認，以專項技能培養(yǎng)為主探索發(fā)展特色綜合高中，完善“文化素質＋職業(yè)技能”考試招生辦法，建立“職教高考”制度，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需求，為學生提供更多的選擇機會和更適合的教育。

此外，要構建國家資歷框架，這一框架的構建有利于完善職業(yè)教育與培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育吸引力。要確立職業(yè)教育在終身教育資歷框架中的定位，保證職業(yè)教育與其他教育的銜接與溝通，服務學業(yè)提升、職業(yè)晉升、社會上升。

匡瑛：與“技能型社會”相對應的是“文憑社會（學歷社會）”。技能型社會建設必須直面文憑社會造成的收入差異、教育焦慮、就業(yè)困境、技能錯配等一系列緊迫問題。就教育而言，必須從宏、中、微三個層面深化改革、強化特色、優(yōu)化定位。首先，從宏觀教育體系層面，通過構建基于普職“雙軌制”的“雙通制”（縱向貫通、橫向融通）體系，科學處理普職、產(chǎn)教、校企、師生、中外五個關系，打造中高本相互銜接、一體化的學校職業(yè)教育體系，科學設計招考制度，打通技術技能人才的上升通道。其次，從中觀辦學層面，要遵循職業(yè)教育獨特的跨界開放、產(chǎn)教融合的辦學規(guī)律，改革已有的院校治理模式，規(guī)避勞動力技能的層次錯配、類型錯配等問題。再其次，從微觀教學層面，繼續(xù)堅持德技并修、實踐導向、能力本位的基本理念，推進“三教改革”向深層發(fā)展，并通過評價改革實現(xiàn)質量提升的閉環(huán)，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)自身價值和多樣成才。

如何推動職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展

在發(fā)展節(jié)奏上保持定力、統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)中選優(yōu)、鞏固優(yōu)勢，穩(wěn)住速度、控制規(guī)模，才能推進職業(yè)本科教育整體有序發(fā)展。

記者：此次《意見》提出，要穩(wěn)步推進職業(yè)本科教育發(fā)展，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。為什么說發(fā)展職業(yè)本科教育是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)？

朱德全：我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已基本建成，但在實踐層面還存在一些現(xiàn)實困難，職業(yè)本科學校數(shù)量占職業(yè)高等學校數(shù)量的比重僅為1.8%，招生人數(shù)占全國普通本?？茖W校的比重僅為0.5%。只有極少數(shù)的學生能夠完整地接受連貫的學歷職業(yè)教育。

長期以來，在“重學歷、輕技術”觀念的影響下，大量不適合學術型教育的學生涌入普通高等教育，加劇了我國高等教育人才培養(yǎng)的結構性困境。在“體制偏好”的強化下，制造業(yè)領域受過高等教育的人員僅為12.07%，一定程度上引發(fā)了我國“大學生就業(yè)難”“學歷貶值”和技術崗位“職工荒”并存的就業(yè)難題。

為此，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育是建立具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要一環(huán)，通過中高銜接、普職融通、職成轉化，職業(yè)教育能夠更好地服務社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

記者：如何推動職業(yè)本科教育“穩(wěn)步發(fā)展”，確保其職業(yè)方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變？

馬良軍：本科層次職業(yè)教育作為新生事物，其發(fā)展仍處于起步探索階段。辦好辦優(yōu)此類教育，增強其適應性，需要充分發(fā)揮教育評價的“指揮棒”作用，構建職業(yè)本科專業(yè)評價體系。這一體系需要堅持服務高質量發(fā)展、促進高水平就業(yè)的辦學方向，堅持實踐能力培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合的培養(yǎng)模式，堅持產(chǎn)教深度融合、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學特色。此外，職業(yè)本科專業(yè)評價標準應堅持“職業(yè)”與“高等”的雙重屬性，既要突出職業(yè)能力和職業(yè)精神培養(yǎng)，又要體現(xiàn)創(chuàng)新性、復合性和可持續(xù)發(fā)展。既不能直接移植傳統(tǒng)本科教育的框架，也不能全盤照搬?？平逃慕?jīng)驗，要能引導職業(yè)本科專業(yè)彰顯特色、高質量發(fā)展。

王博：職業(yè)本科教育從政策文本落實為辦學實踐，職教戰(zhàn)線歡欣鼓舞，眾多高職院校舉全校之力精心準備。這種心態(tài)可以理解，但在這個過程中不能將升本作為唯一目標，忘卻人才培養(yǎng)的初心使命。針對當前形勢，穩(wěn)定戰(zhàn)線和社會的心態(tài)非常重要。一方面，從短期來看，要強化政策解讀，讓戰(zhàn)線清晰了解職業(yè)本科學校設置標準的界定范圍、指標的控制尺度、工作的推進節(jié)奏等，讓不在遴選范圍內的“不躁動”，未達標準要求的“不妄動”。另一方面，從長期來看，要注重評價引導，引導職業(yè)專科學校持續(xù)聚焦辦學內涵。

記者：職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)定位是什么？

王博：職業(yè)本科教育既不是職業(yè)?？平逃摹凹娱L版”，也不是應用型本科教育的“復制版”，要堅定做好自己，找準特色人才培養(yǎng)定位。在培養(yǎng)寬度上，要適應高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端的高階職業(yè)崗位需要，強化掌握多項技術技能的“復合性”。在培養(yǎng)深度上，要適應既定職業(yè)崗位發(fā)展需要，強化掌握基礎理論和核心技術技能的“精深性”。在培養(yǎng)高度上，要對接職業(yè)崗位技術迭代與變遷需要，強化適應和推動技術變革的“創(chuàng)新性”。

劉彩琴：構建既體現(xiàn)職教類型特色又達到本科層次要求的人才培養(yǎng)體系，是職業(yè)本科教育的核心任務。應牢牢錨定高層次技術技能人才這一定位，抓穩(wěn)抓牢職教類型特色，精準把握本科學歷屬性，強化實踐，突出創(chuàng)新，構建與職業(yè)本科教育相適應的人才培養(yǎng)體系。

具體而言，職業(yè)本科人才培養(yǎng)體系應表現(xiàn)出重技術、重實踐、重發(fā)展的特點，突出課程體系的模塊化和綜合性。既要及時跟進產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展動態(tài)，也要開齊開足公共基礎課及專業(yè)基礎課，夯實學生理論基礎。此外，還應構建模塊化課程體系，增設專長拓展模塊和升學深造模塊等，提高學生解決復雜技術問題的能力。

如何提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量

以共贏取代零和博弈，嵌入利益又超越利益，推進校企命運共同體建設，以制度改革、教學改革推動人才培養(yǎng)質量提升。

記者：行業(yè)企業(yè)的深度參與，對于提高技術技能人才培養(yǎng)培訓、促進職業(yè)院校專業(yè)建設、全面提升教育教學質量意義重大。但是，長期以來，校企合作面臨著學校熱切、企業(yè)冷淡的局面，如何破除這一“壁爐現(xiàn)象”？

滕道明：引導企業(yè)深度參與職業(yè)教育，必須回答好誰來引導，用什么引導，怎么引導這幾個問題。引導企業(yè)參與職業(yè)教育的顯然是政府。政府引導企業(yè)參與職業(yè)教育是直接刺激還是間接刺激？是通過政府購買服務還是發(fā)揮政策杠桿的調節(jié)作用？企業(yè)花了大量人力、物力、財力、精力培養(yǎng)的人才卻選擇了別的企業(yè)怎么辦？競業(yè)禁止如何落地？企業(yè)參與校企合作的長遠意義毋庸置疑，但是解決好企業(yè)的眼前利益與長遠利益、個體與群體的關系，需要發(fā)揮行會和綜合管理部門的作用。此外，職業(yè)學校的使命是培養(yǎng)適用的技術技能人才，但是由于職業(yè)學校脫胎于普通教育并且始終走不出普通教育的藩籬，因此職業(yè)教育特征并不明顯。

產(chǎn)教融合則要回答好誰來融、怎樣融的問題。對于前者，政府、企業(yè)、行業(yè)、學校都責無旁貸，但在實踐中卻都可以置身事外，這種合作主體責任的不明確使校企合作陷入若即若離、進退維谷的尷尬境地。此外，產(chǎn)教融合缺少制度、機制、平臺等宏觀層面的保證，也缺少方法、規(guī)范、考評等操作層面的舉措。

楊劍靜：要認識到價值共識是校企命運共同體生命延續(xù)的精神基礎，責任共擔是共同體健康發(fā)展的重要保障，利益共贏是共同體共生發(fā)展的關鍵所在。校企雙方必須共同承擔起人才培養(yǎng)的責任，共同招工招生、組織教育教學、建設師資隊伍、開展技術攻關等，共同承擔合作中可能出現(xiàn)的運行和市場風險。要以共贏取代零和博弈，嵌入利益又超越利益，在追求自身利益的同時兼顧對方的合理關切，在謀求自身發(fā)展中促進雙方共同發(fā)展。

作為一種新型的、開放的校企合作關系，命運共同體的組織形式是豐富多樣且外延廣泛的，除了常見的產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院等形式外，技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉移機構、大師工作室等這些延伸的職業(yè)教育辦學空間，只要體現(xiàn)了價值共識、責任共擔、利益共贏的要義，都可視為校企命運共同體。

記者：長期以來，相比于普通教育，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的建設理論與實踐相對不足。現(xiàn)實中，存在不同層次職業(yè)教育學習內容重復、培養(yǎng)目標錯位等現(xiàn)象，人才培養(yǎng)效率低下。新時期，如何提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)效率？

李政：我們通過學制銜接、課程銜接等方式，在人才培養(yǎng)一體化的過程中取得了很多經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。當前，尤其是當職業(yè)教育的辦學層次升至本科時，現(xiàn)有的課程體系如何實現(xiàn)中職、高職和本科間的有效銜接？我認為，實現(xiàn)一體化人才培養(yǎng)在范圍、內容和質量上的突破，必須依靠一體化評價制度的改革。而這一改革的關鍵在于構建職教高考制度。

從概念上看，職教高考制度是為滿足高中教育學生升入職業(yè)高等教育而設計的考試招生制度，其首要目的是構建起區(qū)域內技術技能人才的培養(yǎng)和發(fā)展體系。通過相對統(tǒng)一、經(jīng)過科學設計的考試制度，幫助區(qū)域內的中職、高職和職教本科學校尋找到各自辦學的基準線，進而明確各自人才培養(yǎng)目標、課程設置和畢業(yè)要求，倒逼各級職業(yè)學校主動研究其他層級職業(yè)教育的人才培養(yǎng)需要。這為規(guī)范辦學、促進各級職業(yè)教育內部銜接提供了動力。

徐涵：課程是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的載體與橋梁。教學內容的選擇與編制是課程改革的核心內容，在很大程度上決定著人才培養(yǎng)的質量。這次《意見》以“崗課賽證”為育人理念，提出了全面改進教學內容。

“崗課賽證”綜合育人是指工作崗位既是課程、競賽、職業(yè)技能等級證書的內容來源，又是課程、競賽、職業(yè)技能等級證書實施的目標所在。通過課程、競賽、職業(yè)技能等級證書的綜合實施，培養(yǎng)更適合工作崗位能力需求的人才。具體來看，一是要按照生產(chǎn)實際和崗位需求設計開發(fā)課程；二是要實施技能等級證書制度，并將證書所體現(xiàn)的先進標準融入院校人才培養(yǎng)方案；三是根據(jù)生產(chǎn)實際和崗位要求，及時更新專業(yè)教學標準與課程標準。

職業(yè)教育如何適應新發(fā)展格局

現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要標準是對新發(fā)展格局的適應能力。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要以深化供給側結構性改革為主線，不斷提升與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，以人民為中心，提升國民素質，促進人的全面發(fā)展。

記者：在“十四五”時期，中央提出要加快構建新發(fā)展格局。如何在新發(fā)展階段，增強職業(yè)教育適應性？

王揚南：現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要標準是對新發(fā)展格局的適應能力。要立足新發(fā)展階段，從貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局的高度深刻認識現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的新使命。

“人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托”。當前，新發(fā)展格局對現(xiàn)代職業(yè)教育提出了多層次多類型的人力資源需求，一方面，人民群眾對多樣化、高質量教育的需求更為迫切。另一方面，教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會的聯(lián)系越發(fā)緊密，重大科技創(chuàng)新正在引領社會產(chǎn)生新變革，經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求更為迫切，必須大力開發(fā)人力資本、人才資源。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要以深化供給側結構性改革為主線，不斷提升與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，以人民為中心，提升國民素質，促進人的全面發(fā)展。切實把現(xiàn)代職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性工程，作為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的基礎環(huán)節(jié)，作為全面推進鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐。

潘海生：職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型。面對新經(jīng)濟、新技術和新產(chǎn)業(yè)的快速變化，職業(yè)院校需要以技術創(chuàng)新平臺為依托，聚焦于中小企業(yè)的工藝、技術的創(chuàng)新與改進，主動提升自身技術研發(fā)和實踐能力，以“立地式”研發(fā)引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展。同時，提高職業(yè)院校基本能力建設和專業(yè)建設，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)需求標準”與“人才培養(yǎng)標準”從單向轉變?yōu)殡p向互動，使職業(yè)院校成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改進、工藝改進和技術技能人才培養(yǎng)標準的主要引領者和制定者。

各級政府要將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)教融合制度政策體系，切實推進職業(yè)教育的教育鏈、人才鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深入整合。同時，要將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，支持在職業(yè)院校設立工程技術研究中心和技術轉化中心，服務區(qū)域中小企業(yè)技術創(chuàng)新和工藝改進。

米靖：任何產(chǎn)業(yè)中都存在對高中低端技能的全鏈條需求，但由于勞動力市場技能需求的變化，使技能供給的結構與比例需要持續(xù)調整。當前，制約我國制造業(yè)發(fā)展的關鍵問題之一，是大多數(shù)地區(qū)的人才政策對制造業(yè)領域急需的技能人才、專業(yè)技術人才關注不夠，制造業(yè)高端人才、高技能人才仍顯不足。

因此，按照《意見》要求明確發(fā)力點，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢，明確產(chǎn)業(yè)人才需求，健全多元辦學格局，迅速優(yōu)化職業(yè)教育人力資源供給結構和供給機制成為迫在眉睫的任務。其次，技能人才的結構性缺乏問題說明全方位強力構建教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈共同體的迫切性，而產(chǎn)教融合、校企雙元圍繞國家技能積累共同發(fā)力，是實現(xiàn)有效技能供給的根本路徑。

滕道明：職業(yè)教育是一種類型教育，更是一種跨界教育，跨越了經(jīng)濟與教育、職業(yè)與教育、企業(yè)與學校的疆域。標準在職業(yè)教育質量提升中具有基礎性作用，但是標準的制定和實施卻未能因地制宜、與時俱進，如人力資源和社會保障部門制定職業(yè)標準，教育行政部門開發(fā)教學標準，這就需要各部門建立聯(lián)動機制。此外，需要對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，政策的落地涉及國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、審計署等很多部門，事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和勞動就業(yè)等國計民生大局，需要打破系統(tǒng)之間的阻隔、部門之間的壁壘。