2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。2019年，“職教20條”又提出：鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最近，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。從探索到鼓勵(lì)，由一個(gè)鼓勵(lì)到三個(gè)鼓勵(lì)，方向非常鮮明，但在國(guó)家層面，一直沒(méi)有具體的政策。

山東不等不靠，先行先試，基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合、典型引路與整省推進(jìn)相結(jié)合、模式創(chuàng)新與政策供給相結(jié)合，省級(jí)層面鼓勵(lì)支持基層大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)；基層積累經(jīng)驗(yàn)后，省里進(jìn)行總結(jié)提煉、復(fù)制推廣，將其上升為行之有效的制度，為基層深入探索提供方法遵循。

2015年，山東省率先以省為單位開(kāi)展混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，首批認(rèn)定9個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，從院校整體、二級(jí)學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地等三個(gè)層面實(shí)施探索。學(xué)校整建制層面，山東海事職業(yè)學(xué)院由濰坊市政府投入536萬(wàn)元，撬動(dòng)3.6億元社會(huì)資本，形成10億多元校產(chǎn)。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地層面，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持“參股而不控股”“不求完全所有，但求充分利用”，按照10%到40%不等的持股比例，分別與山東惠康飼料有限公司等6家行業(yè)龍頭企業(yè)合資合作，建立6個(gè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，既保障了學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教師科研，又從股權(quán)上維護(hù)和保持了社會(huì)資本的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。二級(jí)學(xué)院層面，威海職業(yè)學(xué)院、山東交通職業(yè)學(xué)院、青島華夏職業(yè)學(xué)校等與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成立了多個(gè)混合所有制二級(jí)學(xué)院，在資源投入、治理體系、人事薪酬分配、管理運(yùn)行機(jī)制等方面開(kāi)展了行之有效的探索。

2020年，依托部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，山東省14個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是全國(guó)首個(gè)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)政策文件，基本精神是：在堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)守教育公益屬性基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)支持各地、各校大膽探索、先行先試，與區(qū)域行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的其他各種社會(huì)力量合作，可以混合辦學(xué)校、辦二級(jí)學(xué)院、辦專業(yè)、辦生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、辦技能培訓(xùn)基地，以混促改，混出新機(jī)制，混出新合力；構(gòu)建市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，在跨界融合中挖掘邊際效應(yīng)，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)，開(kāi)放辦學(xué)，在資產(chǎn)投入、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立、內(nèi)部治理、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、財(cái)務(wù)管理等方面明確了要求，明確了招生、收費(fèi)、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為基層實(shí)踐提供了混改路徑、操作指南和“政策清單”。針對(duì)混合所有制改革實(shí)際，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，按照中央“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持新生事物健康成長(zhǎng)。我們的理念是，基層探索到哪里，我們的制度就要支持和保障到哪里。

受政策鼓舞，山東掀起了新一輪的改革浪潮。目前，全省開(kāi)展混合所有制改革的職業(yè)院校達(dá)到47所，拉動(dòng)社會(huì)資本超百億元，形成集群效應(yīng)。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話指出：走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。職業(yè)教育混合所有制、股份制辦學(xué)就是探索自己的路，以前沒(méi)有過(guò)，國(guó)外也沒(méi)有，是基于國(guó)情、基于需要的理論與實(shí)踐探索。扎根深厚的產(chǎn)業(yè)沃土，伴隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，我們有足夠的底氣，走出職業(yè)教育的中國(guó)道路，創(chuàng)造出職業(yè)教育的中國(guó)品牌。

（作者系山東省教育廳總督學(xué)）